实习生|周倩
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“首席法律咨询专家制度，就是企业发展的‘定心丸’。”近日，江苏扬子江船业集团法务部负责人向江苏泰州靖江市护航船舶企业发展首席法律咨询专家、靖江市律师协会会长肖凤筹连连道谢，“多亏你们，让我们被拖延多年的9000万元债务终于执行回来了！”
位于靖江市的江苏扬子江船业集团，是一家年生产能力达600万载重吨的大型船企。此次涉案标的额9000万元的案件主债务人为江阴某公司，连带保证人是宿迁某房地产开发公司。该案法律关系复杂，所涉利益群体错综纷繁，长期处于难以执行的状态。靖江市法学会介入后，迅速从首席法律咨询专家库中推选出5名经验丰富、业务精湛的法律专家，组成由肖凤筹担任组长的专家组，会同靖江市人民法院执行法官、江苏扬子江船业集团法务部全面参与该案申请执行工作，详细研究案情、实地反复考察债务人财产状况、制定风险防控预案，推动债务人名下财产顺利拍卖，并建议申请担保人承担连带保证责任，执行其名下财产，最终成功为扬子江船业集团挽回损失。
这是去年以来泰州市法学会积极推行首席法律咨询专家制度取得明显成效的一个缩影。一年多来，泰州市法学会切实提高政治站位、积极服务经济社会高质量发展，探索形成了首席法律咨询专家库制度“泰州模式”，成为创新社会治理、化解社会矛盾、提高决策水平，推动经济社会高质量发展的新举措、新载体、新平台。
建章立制 深入推进平安泰州建设
2021年9月，江苏省法学会下发《关于探索实施首席法律咨询专家制度的通知》后，泰州市委高度重视，制定印发《关于进一步加强全市法学会建设的实施意见》，就推进首席法律咨询专家制度作出系统设计、指明实现路径。泰州市法学会迅速印发《关于建立泰州市法学会首席法律咨询专家库的通知》，明确工作任务、议事规则、权利义务、评估方法社会经济咨询服务的范围，要求组织架构全到位、制度建设全覆盖，并运用各地遴选、部门推选、专家库挑选“三选方式”，整合党委政府、人大政协、公检法司、高等院校等50多家单位或部门的资源力量，好中选优、优中选强，选定91名法律工作者为首席法律咨询专家。
为细化工作举措、明确目标任务，泰州市法学会制定出台《建立法律咨询专家参与接待和化解涉法涉诉信访案件的实施办法》《开展法律咨询专家进网格当好“三大员”行动工作方案》等文件，牵头组织形成由21家职能部门参与、各县（区、市）全部建立首席法律咨询专家库的局面，实现了机构、人员、制度、经费、机制“五到位”，建立重大公共决策、重大风险防控、重大项目建设、重大维稳信访等四大专家库，明确规定首席法律咨询专家在调查取证、查阅档案、信息共享等方面的权利义务。
一年多来，泰州市法学会首席法律咨询专家服务团队受理建设项目决策、非法融资、拆迁纠纷等各类法律咨询服务事项213个，干部群众满意率达96.2%。推动首席法律咨询专家进网格、进村居、进企业，专家下基层解民忧蔚然成风。泰州全市矛盾纠纷调处成功率保持98%以上，群众安全感连续多年位居全省前列，深入推进平安泰州建设高质量发展。
发挥“头雁效应” 当好平安法治建设的“生力军”
首席法律咨询专家制度已在全国广泛推行，泰州如何打造具有鲜明地域特色的“泰州模式”？
泰州市法学会专职副会长吕道龙说：“发挥靖江市的‘头雁效应’，以点带面、分步推进各县（区）结合当地营商环境，因地制宜，建立具有地方特色的首席法律咨询专家制度。”
靖江市是全国最大的民营造船基地，年造船完工量约占全球的十分之一。靖江市法学会结合当地产业特点，针对性成立了具有地方特色的护航船舶企业发展研究会和法律咨询专家库。2021年10月以来，精心组建5大专家库，聘任“全国法院先进个人”展飞等3名首席法律咨询专家和103名法律专家。
同时，靖江市法学会联合南京海事法院在江苏扬子江船业集团和江苏新时代造船公司开展“涉外仲裁、判决情况及船舶建造流程”现场教学活动，举办“如何发挥职能护航船舶企业发展”学术研讨会，为靖江全市造船业转型升级注入法治活力，充分凸显法律咨询工作围绕中心、服务大局、惠及民生的积极作用，对其他县（区、市）首席法律咨询专家制度的建立与完善产生了良好的示范带动效应。
在靖江市“头雁效应”带动下社会经济咨询服务的范围，泰州各县（区、市）积极健全完善首席法律咨询专家制度，并突出地方特色，取得明显成效。目前，针对泰州市6个县（区、市）特色产业，共建立“靖江船舶、泰兴化工、兴化不锈钢、海陵新能源、姜堰旅游、高新医药”等护航产业发展专家库30个，设立首席法律咨询专家71人，其他专家372人，实现了一对一服务、百分之百保障。
企业发展壮大，离不开良好的营商环境，尤其是法治化营商环境。江苏新时代造船公司是靖江市首席法律咨询专家制度的受益者之一。该公司党委书记周灿荣向民主与法制社记者介绍，公司原来没有法务部门，一直由办公室兼管相关工作，专业人员的缺失给公司造成了很多不必要的损失和诉讼风险。了解相关情况后，靖江市法学会安排首席法律咨询专家对其精心指导，助其组建了专门的法务审计部。该公司法务审计部成立以来，及时有效地堵塞漏洞，规避风险，已为公司避免经济损失3亿元。
突出创新创优 做好经济社会发展的“思想库”
“7年了，差点就不抱任何期望了。感谢你为我们解决欠薪问题，让我们拿到了工资！”农民工老王紧紧握住首席法律咨询专家杨翔的手，热泪盈眶。
史某某因经营不善，自2014年以来拖欠50余名农民工工资50余万元。2021年6月，泰州市姜堰区人民检察院审查起诉史某某涉嫌拒不支付劳动报酬罪一案。审查案件后，该院检察委员会专职委员、姜堰区法学会首席法律咨询专家杨翔认为，这起刑事案件案情并不复杂，单纯追究史某某刑事责任，并不能从根本上解决农民工欠薪纠纷。经审查，史某某的公司同时存在与某镇政府涉及行政补偿金额问题的争议。于是，杨翔一方面为50余名农民工向区法律援助中心申请2名律师提供法律援助，建议提起民事诉讼；另一方面推动行政争议和欠薪矛盾同步化解，最终确定某镇政府在该公司欠薪款数额范围内化解行政争议，先行垫付50余万元行政补偿款用于支付工人工资，50余名农民工如愿拿到工资。
“推进首席法律咨询专家制度工作，要通过‘专家+政法一体’‘专家+联动机制’‘专家+宽严相济’等体制机制创新，实现政治效果、法律效果、社会效果相统一。”吕道龙表示，这是首席法律咨询专家制度“泰州模式”的核心。
目前，泰州市针对拖欠农民工工资、劳动争议纠纷等“老大难”问题，探索形成了“百日维薪”“泰好办”等一系列经验做法，首席法律咨询专家共参与化解各类农民工工资纠纷47件，涉及劳动者300余人，帮助劳动者追讨工资、经济补偿金等600余万元。
不仅如此，在优化法治化营商环境建设、推进市域社会治理现代化等方面，泰州市法学会还带领首席法律咨询专家，积极参与课题研究，推动法治理论和实践创新，形成了“打好房地产领域风险防控阻击战”“完善网格化社会治理的思考”“企业刑事合规检察监督制度研究”等一大批有价值的研究成果。
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