沈南鹏带来了六份提案，聚焦近年来社会关注的热点话题，包括碳达峰、种子开发与耕地保护、物流数字化、医疗器械企业上市科创板、医疗高值耗材带量采购和国产信创软件政策保障
全国政协委员、红杉资本中国基金创始及执行合伙人 沈南鹏
《投资时报》记者 汤巾
九万里风鹏正举。
2021年是十四五规划的开局之年，也是在经历疫情后中国经济重回发展正轨的关键之年。在此背景下，全国“两会”代表和委员们的建言献策被赋予了特殊的时代使命，更是吸引着全社会的目光。
3月4日，中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第四次会议在北京召开。全国政协委员、红杉资本中国基金创始及执行合伙人沈南鹏带来了六份提案，聚焦近年来社会关注的热点话题，包括碳达峰、种子开发与耕地保护、物流数字化、医疗器械企业上市科创板、医疗高值耗材带量采购和国产信创软件政策保障。
作为中国风险投资领域唯一的全国政协委员，沈南鹏和红杉中国投资了大量中国科创企业，对数字化、信息化和技术赋能积累了丰富经验。如何更好运用科技创新的力量去寻求重大社会议题的解决方案，成为沈南鹏提案的一大特色。
《投资时报》记者注意到，在有关碳达峰的提案中，沈南鹏建议大力发展人工智能在道路交通上的应用，降低私家车使用强度、加速优化道路运行效能、加强交通碳排放的精准测算；在有关种子安全的提案中，建议利用农业电商打造高效供应链，带动种子开发和耕地保护的升级，通过发挥电商无缝对接后端消费和前端种植的桥梁作用，提升本土种源保护和良种选育，利用大数据促进耕地用养平衡；在物流数字化的提案中，他建议物流网络设施全线打通，建设物流公共信息平台，用信息流的畅通带动物流效率的进一步提升；在医疗器械企业科创板上市的提案中，建议从医疗器械企业发展规律出发，对科创板第五套标准进一步明确审核要点，细化上市操作规范，有利于更多符合科创属性的研发型医疗器械企业脱颖而出，加速其研发与成果转化进程。
道路交通致力低碳化，人工智能助力碳达峰
2020年12月召开的中央经济工作会议指出，我国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和。会议部署的2021年八项重点任务之一，就是要做好碳达峰、碳中和工作。在2021年全国“两会”上，碳达峰、碳中和也是重点议题之一。
在沈南鹏看来，交通运输业作为第三大碳排行业，节能减排刻不容缓。道路交通在交通运输业的整体碳排放中，占比高达84%，理应成为减排的重要发力点。构建低碳道路交通网络，应注重人工智能等新技术的数字化赋能，推动对快速减碳的创新应用：
为尽早实现交通运输业碳达峰，加强低碳交通系统建设，应进一步发挥AI等技术优势，提供道路交通疏堵减排的解决方案。
沈南鹏在提案中建议以智能化改造增强公共交通吸引力，提升公交出行分担比例。第一，建议各级政府在智能交通新基建中安排专项资金，加大对公交车载智能终端、公交信号优先技术改造的财政投入；第二，调整路权分配原则，提升公交等绿色交通路权，建立与脱碳目标挂钩的公交出行分担率，探索建立智能调度提升正点率和舒适度的出行质量评价。
同时，沈南鹏建议加大智能道路研发建设和标准化工作，破除交通基础数据信息壁垒。同样包括两方面：第一，通过财政补贴等手段鼓励AI、物联网、通信企业参与智能道路技术攻关和基础设施建设，针对智能网联车载、路侧设备关键技术（测试评价、信息安全等）制定统一标准；第二，对道路交通主管部门（规划、交警、建委等）设立交通网联数据协调交换机制，丰富车路协同应用数据来源，政企共建道路场景库支撑技术测试和应用示范。
此外，沈南鹏还建议编制道路运输业碳排放核算方法指南，基于实时数据建立在线监测平台。一方面是结合行业特殊性和新技术，编制道路运输业碳排放核算方法指南，探索引入机器学习等在排放数据收集中的应用，提升移动排放源溯源准确率；另一方面是生态环境部牵头，通过推进全国层面的遥感监测，远程OBD监控、排放检验等移动源实时数据采集和联网共享，加快建立道路运输领域能耗与排放在线监测平台。
用好科创板第五套标准，助力医疗器械企业研发创新
医疗器械企业如何用好科创板第五套标准，加速其研发与成果转化进程，也是沈南鹏关注的问题。
《科创板股票上市规则》第五套标准要求，“预计市值不低于人民币40亿元，主要业务或产品需经国家有关部门批准，市场空间大，目前已取得阶段性成果，医药行业企业需至少有一项核心产品获准开展二期临床试验，其他符合科创板定位的企业需具备明显的技术优势并满足相应条件”。
据悉，截至2020年年底，选择第五套上市标准的17家企业中超四成为药企，但与此形成鲜明对比的是，截至目前暂无医疗器械企业按第五套标准申报的过会案例。2019年8月，唯一一家试图以第五套标准申报的医疗器械企业，在审核中也将适用标准从第五套标准修改为第二套。究其原因，医疗器械企业适用第五套标准的申报操作细则有待明确，增加了企业申报和监管审核实质判断的难度。
科创板通过差异化的上市标准，为医疗器械企业上市提供了更多包容性选择。但考虑到医疗器械的研发复杂性和技术专业性，在企业申报尤其是采用第五套标准申报过程中，如何结合其业务特点、行业属性更好体现政策的引导支持作用，上市申报相关事项仍可进一步优化。
对此，沈南鹏提出了以下两大建议。
首先是界定医疗器械企业申报分类，明确对“取得阶段性成果”的标准。具体包括：第一，按《上海证券交易所科创板企业发行上市申报及推荐暂行规定》第三条（六），“高端医疗设备与器械”满足科创板“生物医药领域”范围，因此建议科创板就医疗器械企业可按第五套标准中的“医药行业企业”申报给予明确规定，或同暂行规定保持一致，将第五套标准中“医药行业企业”修改为“生物医药领域企业”；第二，结合医疗器械注册流程，参照第五套标准中有关医药企业核心产品“获准开展二期临床试验”的要求，并借鉴联交所指引信中就医疗器材“阶段性成果”相关内容规定，明确医疗器械企业“取得阶段性成果”的具体申报标准（如至少获得三类器械注册证、或与国内外先进水平的技术参数对比）等。
其次是适度动态调整科创属性评价指引，结合医疗器械的特性出台定制化判断条件。具体包括：第一，修订更新科创属性评价指引，按行业领域就“市场空间大”“明显的技术优势”出台所需的判定条件，对医疗器械企业提出更具针对性、更充分披露要求（如研发阶段、产品管线、终端客户、国家级科技奖项等），作为其论证市场空间或技术优势的具体表征；第二，结合我国医疗器械的技术创新和审评审批特点，建议把进入创新医疗器械特别审查程序或予以医疗器械优先审批，作为医疗器械满足第五套标准的另外一组判断条件；第三，对满足基本标准但对申报操作存在理解不一致的申报企业，建议监管部门加强引导，明确企业预期并选择合适申报标准。
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